中歐新能源汽車補貼政策與基礎設施建設優惠政策對比

歐洲新能源汽車扶持政策較多，比如購車現金補貼，建設充電樁的基礎設施補貼，停車、高速公路通行費地方性優惠補貼等，體現歐洲各國鼓勵消費者購買新能源汽車，促進汽車行業轉型升級的規劃與目標。

近年來，中國新能源汽車發展迅猛。2020年11月，國務院頒布《新能源汽車產業發展規劃（2021年-2035年）》（簡稱《規劃》），為我國新能源汽車產業做出方向性指引，國務院及其有關部委還相繼頒布新能源汽車補貼政策、加強新能源汽車配套基礎設施建設政策，體現國家發展新能源汽車的堅定決心?！兑巹潯吩趪鴦赵壕W站上的公示情況如圖一所示。

圖一 《規劃》在國務院網站上的公示情況

一、歐洲新能源汽車的補貼優惠（燃油車懲罰）政策

據了解，歐洲主要國家對購買新能源乘用車大多有3000-6000歐元左右的補貼[1]（報廢舊的高碳排放污染車輛可能會有額外補貼，補貼金額依照舊車而定，此處只探討購買新車補貼），具體補貼金額視碳排放量和汽車價格加以區分。法國、意大利對于高碳排放車型有單獨的罰款政策。根據歐盟官網報道，歐洲也有歐盟全覆蓋的碳排放法案，對相應車企施加獎懲。

1.2019—2021年主要國家補貼及波動情況

2020年，法國和德國對純電動汽車的補貼金額為6000歐元，英國為3360歐元（3月起）、意大利為4000歐元，西班牙為5500歐元，荷蘭為4000歐元（7月起），瑞典為5460歐元[1]。德國、英國、意大利、西班牙、瑞典等國還有插電式混合動力汽車補貼，2020年補貼分別為德國3750—4500歐元，英國3360歐元（3月起），意大利1500歐元，西班牙3600歐元（純電里程在32—72公里），瑞典為3186歐元。

2020年英國單車補貼微降，德國、荷蘭單車補貼大幅增加，法國補貼總額預算增加。與2019年相比，2020年法國（總價在4萬歐元以內的）、意大利、瑞典的補貼政策沒有變化，英國略有調低（幅度在560歐元），德國對于純電動車補貼增加1000—2000歐元，對于混合動力汽車補貼增加750—1500歐元。荷蘭從2020年7月開始，對于價格4.5萬歐以下的車型，開始補貼4000歐元。法國單車補貼不變，用于獎金的預算將從2019年的2.6億歐元增加到2020年的4億歐元，并將至少維持到2021年。

2021年法國單車補貼下降，其他國家穩定。2021年大多數國家補貼政策政策沒有變化，法國小于4萬歐元的車型補貼下降1000歐元，為5000歐元[1]，其他國家沒有變化。

2.補貼根據車價調節

據了解，法國和德國均以4萬歐元作為標準線劃分補貼強度。比如法國2020年4萬歐以下車型補貼6000歐元，4—6萬歐車型補貼3000歐元，德國2020年4萬歐以下車型補貼6000歐元，4—6.5萬歐車型補貼5000歐元。意大利、西班牙、荷蘭、英國補貼不細分價格檔位，只設置總價上限，分別為5萬歐元、4.84萬歐元、4.5萬歐元、約5.6萬歐元。瑞典補貼沒有總價上限，補貼價為不超過總價25%[1]。

根據對各國政策匯總，總體來說，4.5萬歐以下車型基本都有補貼、6萬歐以上多數國家沒有補貼。主流車型多按照該標準設置價格。據特斯拉官網消息，Model 3的標準后驅動版售價約為5萬歐元，落在多數歐洲國家的補貼區間，長續航全驅版價格在6萬歐元[1]，部分國家（法國、德國）可以補貼。

根據雷諾日產、標志、現代、大眾、沃爾沃、特斯拉等官網消息，其他2020年主流車型，如雷諾日產的Zoe（2020）、標致E-208、現代loniq、大眾ID3售價均為4萬歐元左右，沃爾沃Polestar和Model Y售價均為6萬歐元左右[1]。

二、中國近年新能源汽車的補貼政策

1.政策匯總

近年，我國高度重視環境保護工作，堅持實施節約資源、保護環境基本國策，構建人與自然和諧共生的宜居生態環境。黨中央國務院重視汽車行業電動化、智能化、網聯化，制定一系列補貼政策措施推動新能源汽車尤其是電動汽車發展，有力促進我國新能源汽車行業發展。近年來我國新能源汽車補貼政策匯總如表一所示。

表一 近年來我國新能源汽車補貼政策匯總

近兩年，我國新能源汽車行業呈現高速發展態勢。2021年，我國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長1.6倍，連續7年位居全球第一，2021年1-12月新能源車零售298.9萬輛，同比增長169.1%，創下國內新能源汽車銷量的史上最高紀錄。

為保持新能源汽車產業良好發展勢頭，穩定行業和消費者預期。2022年1月，財政部等四部委發布《關于2022年新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，明確2022年12月31日新能源汽車購置補貼政策終止。

貨車作為物流行業的重要支撐，對經濟社會發展具有重要促進作用?！蛾P于2022年新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》對新能源貨車推廣補貼方案做出規定。2021、2022年新能源貨車推廣補貼方案對比如表二所示[2]。

表二 2021、2022年新能源貨車推廣補貼方案對比

2.發展現狀

從最初個人購買純電動車最高補貼12萬元，到2016年最高補貼11萬元，再到2017年最高補貼6萬元，然后到2022年最高補貼1萬元，直到2023年完全取消。我國新能源汽車政策補貼在不斷退坡。

從總體看，補貼退坡并未影響新能源汽車強勁的發展勢頭，我國新能源汽車市場前景依然廣闊。從各細分市場全年表現看，新能源汽車成為2021年度最大亮點，全年銷量超過350萬輛，市場占有率提升至13.4%，對全球新能源汽車市場貢獻度高達50%[3]。2018—2022中國新能源汽車銷量月度數據（萬輛）如圖二所示。

圖二 2018—2022中國新能源汽車銷量月度數據（萬輛）

三、歐洲新能源汽車基礎設施建設優惠和地方性優惠

大部分歐洲國家都有針對私人住宅和針對公共區域的充電樁安裝補貼，補貼比率大多在50—75%。

地方性優惠作為地方性政策，主要包括新能源汽車停車優惠，可以使用專有道路，收費公路減免等。這些政策使得新能源汽車的使用費用降低，使用便捷度提高，提高汽車用戶選購新能源汽車的積極性。歐洲主要國家新能源乘用車基礎設施建設優惠補貼政策如表三所示。

表三 歐洲主要國家新能源乘用車基礎設施建設優惠補貼政策

四、中國近年電動汽車充電基礎設施建設利好政策

1.政策匯總

電動汽車充電基礎設施是電動汽車的生命線。應加強建設電動汽車充電設施建設，完善電動汽車充電設施布局，推動居民交通出行高質量發展。截至2022年1月，我國有公共充電樁達81萬個。其中，廣東、上海等經濟總量全國排名前十的地區公共充電樁數量達到全國公共充電樁數量的70%，我國高速公路公共充電樁1.38萬個[4]，主要集中在京津冀魯、長三角、珠三角等區域，總體呈現分布不均的情況。針對此情況，國家頒布相關利好政策促進電動汽車充電基礎設施建設發展，為提升人民生活水平，推動新能源汽車行業發展起到重要推動作用。電動汽車充電基礎設施建設利好政策匯總如表四所示。

表四 電動汽車充電基礎設施建設利好政策匯總

2.發展現狀

從圖二可以看出，我國充電樁遵循“東部沿海多，西部內陸少，由東向西遞減”的分布規律，欠發達地區充電樁數量不足，充電不方便，新能源汽車的發展受到制約，表明我國電動汽車充電基礎設施建設還有較大發展空間。我國充電樁地域分布情況如圖三所示。

圖三 我國充電樁地域分布情況

另一方面，國家高度重視電動汽車充電基礎設施建設。據統計，2015—2020年，我國電動汽車充電樁由6.6萬臺增加到168.1萬臺，我國2015—2020年充電樁數量變化如圖四所示。其中交流充電樁占比61.67%，直流充電樁占比38.27%[4]，公共、私人充電樁數量均逐年增加，私人充電樁占總充電樁的比例持續增加，體現公民對私家充電樁需求的持續增加和國家對公共充電樁建設的緊抓不殆，表明電動汽車充電基礎設施建設正在并且仍將保持高速發展的態勢。

圖四 我國2015—2020年充電樁數量變化

五、新能源汽車發展趨勢

當前，汽車電動化、智能化、網聯化是大勢所趨。中國制定相關政策大力度補貼新能源汽車行業，促進電動汽車充電設施進一步發展。據統計，2021年4月，我國燃油車同比增長7.8%，而新能源汽車銷量達到21萬輛，同比增長160%。2022年2月，燃油乘用車銷量為116.6萬輛，同比增長11%，而新能源汽車2月銷量達32.1萬輛，同比增長182.2%。這表明中國新能源汽車擁有極大的發展潛力。歐洲也采取措施嚴格限制燃油汽車銷售和推廣。2022年5月，歐洲議會環境委員會投票支持歐盟從2035年起禁止新的汽油和柴油汽車銷售計劃，并且同意維持10年內增加出臺更嚴格汽車二氧化碳排放限制政策的提議。歐盟還提出爭取到2050年實現汽車凈零排放。歐洲福特公司則宣布到2030年禁售內燃機汽車。體現歐盟禁止燃油車，全面使用新能源汽車的決心。以上事例表明中國、歐盟甚至世界各國特別是世界各主要發達國家的新能源汽車行業都蘊藏著難以預估的發展潛力。如果汽車生產制造企業可以抓住機遇，加緊開發新能源汽車，適應全球環境保護戰略，那么它很有可能獲得巨大的發展空間。

六、參考文獻

[1]歐洲主要國家新能源汽車補貼及稅收優惠政策[EB/OL]. 2020-05-27/2022-05-24.

[2]四部聯發《關于2022年新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》政策簡析[EB/OL]. 2022-01-22/2022-05-24.

[3]短期承壓，長期無懼！2022年新能源車仍將保持高景氣度[EB/OL]. 2022-05-24/2022-05-24.

[4]《國家發展改革委等部門關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》政策對提升純電動新能源汽車便利性的意義. 2022-02-20/2022-05-24.